最高人民法院

關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（2023年6月5日最高人民法院審判委員會(huì)第1890次會(huì)議通過(guò)，自2023年9月1日起施行）

為正確審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條  侵權(quán)人因?qū)嵤┫铝形廴经h(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）排放廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等污染環(huán)境的；

（二）排放噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等污染環(huán)境的；

（三）不合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的；

（四）違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)物種的；

（五）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

第二條  因下列污染環(huán)境、破壞生態(tài)引發(fā)的民事糾紛，不作為生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件處理：

（一）未經(jīng)由大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境介質(zhì)，直接造成損害的；

（二）在室內(nèi)、車(chē)內(nèi)等封閉空間內(nèi)造成損害的；

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在日常生活中造成相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人損害的；

（四）勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中受到損害的。

前款規(guī)定的情形，依照相關(guān)法律規(guī)定確定民事責(zé)任。

第三條  不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條  污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，行為人不論有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　行為人以外的其他責(zé)任人對(duì)損害發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　第五條  兩個(gè)以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成同一損害，每一個(gè)侵權(quán)人的行為都足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十一條的規(guī)定請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條  兩個(gè)以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，每一個(gè)侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十二條的規(guī)定請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

侵權(quán)人主張其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為不足以造成全部損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

第七條  兩個(gè)以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求足以造成全部損害的侵權(quán)人對(duì)全部損害承擔(dān)責(zé)任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

被侵權(quán)人依照前款規(guī)定請(qǐng)求足以造成全部損害的侵權(quán)人與其他侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的，受償范圍應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。

第八條  兩個(gè)以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人能夠證明其他侵權(quán)人的侵權(quán)行為已先行造成全部或者部分損害，并請(qǐng)求在相應(yīng)范圍內(nèi)不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第九條  兩個(gè)以上侵權(quán)人分別排放的物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十條  為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場(chǎng)地或者儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葞椭?，被侵?quán)人根據(jù)民法典第一千一百六十九條的規(guī)定請(qǐng)求行為人與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十一條  過(guò)失為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場(chǎng)地或者儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件，被侵權(quán)人請(qǐng)求行為人承擔(dān)與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

前款規(guī)定的行為人存在重大過(guò)失的，依照本解釋第十條的規(guī)定處理。

第十二條  排污單位將所屬的環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過(guò)程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

排污單位依照前款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任后向有過(guò)錯(cuò)的第三方治理機(jī)構(gòu)追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

第十三條  排污單位將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)集中處置，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過(guò)程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求第三方治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

排污單位在選任、指示第三方治理機(jī)構(gòu)中有過(guò)錯(cuò)，被侵權(quán)人請(qǐng)求排污單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十四條  存在下列情形之一的，排污單位與第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典第一千一百六十八條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任：

（一）第三方治理機(jī)構(gòu)按照排污單位的指示，違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

（二）排污單位將明顯存在缺陷的環(huán)保設(shè)施交由第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，第三方治理機(jī)構(gòu)利用該設(shè)施違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

（三）排污單位以明顯不合理的價(jià)格將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)處置，第三方治理機(jī)構(gòu)違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。

第十五條  公司污染環(huán)境、破壞生態(tài)，被侵權(quán)人請(qǐng)求股東承擔(dān)責(zé)任，符合公司法第二十條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)予支持。

第十六條  侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求未盡到安全保障義務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者或者群眾性活動(dòng)的組織者承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十七條  依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)的民事主體，未履行法定義務(wù)造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　第十八條  因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人或者第三人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

侵權(quán)人以損害是由第三人過(guò)錯(cuò)造成的為由，主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，人民法院不予支持。

第十九條  因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人同時(shí)起訴侵權(quán)人和第三人承擔(dān)責(zé)任，侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令侵權(quán)人、第三人就全部損害承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向第三人追償。

　侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令侵權(quán)人就全部損害承擔(dān)責(zé)任，第三人承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)就第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任份額向其追償。

第二十條  被侵權(quán)人起訴第三人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)向被侵權(quán)人釋明是否同時(shí)起訴侵權(quán)人。被侵權(quán)人不起訴侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第五十九條的規(guī)定通知侵權(quán)人參加訴訟。

被侵權(quán)人僅請(qǐng)求第三人承擔(dān)責(zé)任，侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令第三人承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。

第二十一條  環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)存在下列情形之一，被侵權(quán)人請(qǐng)求其與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的其他責(zé)任人根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第六十五條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）故意出具失實(shí)評(píng)價(jià)文件的；

（二）隱瞞委托人超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)的；

（三）故意不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；

（四）其他根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。

第二十二條  被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害，以及為防止損害發(fā)生和擴(kuò)大而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。

被侵權(quán)人同時(shí)請(qǐng)求侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

第二十三條  因污染環(huán)境、破壞生態(tài)影響他人取水、捕撈、狩獵、采集等日常生活并造成經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)符合下列情形，請(qǐng)求人主張行為人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）請(qǐng)求人的活動(dòng)位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；

（二）請(qǐng)求人的活動(dòng)依賴(lài)受損害生態(tài)環(huán)境；

（三）請(qǐng)求人的活動(dòng)不具有可替代性或者替代成本過(guò)高；

（四）請(qǐng)求人的活動(dòng)具有穩(wěn)定性和公開(kāi)性。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)許可的活動(dòng)，請(qǐng)求人在污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生時(shí)未取得許可的，人民法院對(duì)其請(qǐng)求不予支持。

第二十四條  兩個(gè)以上侵權(quán)人就污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任，實(shí)際承擔(dān)責(zé)任超過(guò)自己責(zé)任份額的侵權(quán)人根據(jù)民法典第一百七十八條的規(guī)定向其他侵權(quán)人追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。侵權(quán)人就懲罰性賠償責(zé)任向其他侵權(quán)人追償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С帧?/span>

　第二十五條  兩個(gè)以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為有無(wú)許可，污染物的種類(lèi)、濃度、排放量、危害性，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對(duì)損害后果所起的作用等因素確定各侵權(quán)人的責(zé)任份額。

兩個(gè)以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)承擔(dān)連帶責(zé)任，實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的侵權(quán)人向其他侵權(quán)人追償?shù)?，依照前款?guī)定處理。

第二十六條  被侵權(quán)人對(duì)同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴(kuò)大有重大過(guò)失，侵權(quán)人請(qǐng)求減輕責(zé)任的，人民法院可以予以支持。

第二十七條  被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的訴訟時(shí)效期間，以被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日起計(jì)算。

被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日，侵權(quán)行為仍持續(xù)的，訴訟時(shí)效期間自行為結(jié)束之日起計(jì)算。

　第二十八條  被侵權(quán)人以向負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害為由，主張?jiān)V訟時(shí)效中斷的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十九條  本解釋自2023年9月1日起施行。

本解釋公布施行后，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕12號(hào)）同時(shí)廢止。